来源：环保在线
导读：2019年7月11日，国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议。会议中提到，要“加快建立用能权、排污权和碳排放权交易市场”。那么，什么是用能权、排污权和碳排放权交易呢？这些交易市场的建立又会对环保事业作出什么样的贡献？本文简述。
2019年7月11日，国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议。会议中提到，要“加快建立用能权、排污权和碳排放权交易市场”。
 
相信很多人听到“碳排放权交易”的频率比较高，近几年这个词在环保行业出现的机会更多一些。但是在节能减排领域，“用能权”交易和“排污权”交易制度的建立也不遑多让，根本宗旨都是为了更好地发挥市场机制，调动企业节能减排的积极性。
 
用能权交易——2015年《生态文明体制改革总体方案》首次提出了用能权交易，2016年国家发改委发布《用能权有偿使用和交易制度试点方案》。
 

方案中明确表述了这几个方面的内容：

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能源消耗的市场化管理体制，带有经济资本色彩，允许在总量不变的前提下进行的动态能源使用量调整。也就是，借助于内部竞争压力、经济压力，通过更精细化的管理实现企业主动降能耗。
 
而“用能单位自产自用可再生能源不计入综合能源消费量”的条款很明显在鼓励企业转换能源利用方式，站在供给侧改革的角度重新审视清洁能源能够给企业发展带来的利好。政府杠杆、经济杠杆的目的都在于衡量，通过用能权重构衡量的天平。
 
排污权交易——其中一方通过出售剩余排污权获得经济回报，另一方通过购买获得排污的合法权利。
 
这场买卖的本质，也就是让污染排放量大的企业的资本向节能减排工作做得好的企业转移。连消带打的一波操作，是刺激也是激励，就是要在政策框架下利用市场交易规则，加快污染物排放量的主动减少。
 
交易持续成立的前提是排污许可的“一证式”管理，我国排污许可证制度的建立为排污权交易铺平了道路。截至目前为止，我国排污权初始分配制度、定价机制和二级市场交易制度建设都取得了一定进展。
 

2019年1月，财政部公开《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》的实施进展。

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总体来说，试点取得阶段性成效，下一步还将完善试点配套政策体系。
 
碳排放权交易——2017年底，国家发改委宣布，全国碳排放交易体系正式启动。
 
梳理一下重大历程：

据公开信息显示，截至2017年底，碳市场交易二氧化碳当量达到2亿多吨，约合近50亿元；截至2018年底，碳排放交易量累计近8亿吨，累计交易额超过110亿元。据了解，目前成交均价在20-24元/吨左右，而发改委估计，碳价达到300元/吨左右时，才能真正发挥碳交易的低碳绿色引导作用。
 
纵观2018年，北京碳排放交易所的成交价最高，超过52元/吨，不过离300元/吨的理想值仍有距离。这也表明，我国碳排放交易发展潜力巨大，而在这个过程中，由于碳排放交易市场对节能减排目标的推动作用，政策支持也有望成为加速器。
 
在环境保护工作推行的过程中，我国着力从政策导向和市场调节的双向作用出发，不仅要取得立竿见影的效果，更要做好长效机制的构建和完善。用能权交易、排污权交易、碳排放权交易，“三权”交易体系从本质上来说都是以开源减排为目的，以经济压力为调节器，以规章制度为后盾，冲击传统产业的转型天花板。